首页 > 科研监测 > 科研论文 > 正文

湿地保护地从业人员能力标准

2019-03-19 23:20:00      来源:田昆
CBPF-MSL:增强湿地保护地子体系管理有效性,保护具有全球意义的生物多样性项目

 

制定湿地保护地从业人员能力标准(NP-2014-003)

 

 

 

 

 

国家高原湿地研究中心

 

二零一六年十二月

 

 

 

 

1、能力标准建立简介

1.1建立背景

自1992年中国加入湿地公约后,积极开展湿地保护工作,成立了“湿地公约履约办公室”挂靠在国家林业局,负责推动全国湿地保护工作。近年来,国家对湿地保护的高度重视和国家林业局的积极推动,越来越多的湿地以各种形式被保护起来,更多的人员参与到湿地的管理、保护、建设和发展中。但很多保护地并未制定管理计划或业务规划,管理岗位亟待规范,人力匮乏,且能力严重不足(缺乏相应的专业技能),成为了湿地保护地管理的主要薄弱环节,亟需给予极大的关注。为了应对这些挑战,构建一个更合理的湿地保护地工作人员从业标准以及提高相关人员的专业能力成为当务之急。

1.2建立流程

为了有针对性地了解保护区的内部管理能力并提出建议,经过充分的前期资料研究、分阶段实地调研、多次专家论证及后期标准完善,结合中国各类湿地保护地管理现状和实际需要,建立了适用于中国各层级湿地保护地工作人员的能力标准,其具体流程如下:(1)查阅相关文献,总结与中国湿地保护地相关的政策法规、管理办法、运行现状和从业标准情况,并参考《东南亚地区保护地工作人员的能力标准》、《海南省国家级自然保护区工作人员能力标准》提出初步的从业能力标准框架。(2)实地调研全国各地国家级、省级和市县级的湿地类自然保护区和湿地公园,了解管理者、技术人员及基层员工的工作能力现状及理想运行状态,掌握地方以及不同层级湿地工作人员的能力和需求差异。(3)根据实地调查结果和湿地保护地现阶段工作需求,结合《东南亚地区保护地工作人员的能力标准》、《海南省国家级自然保护区工作人员能力标准》以及各省的自然保护区条例,初步编制出机构设置和从业人员能力标准。(4)召开专家咨询会,收集意见及建议,对能力标准的内容进行调整和补充说明,形成《中国湿地保护地从业人员能力标准》(征求意见稿),上报国家林业局湿地保护管理中心审核。(5)召开全国范围内的湿地保护地从业人员能力标准培训会,征求各地基层的意见,再次进行修改调整,形成最终稿。

1.3标准的应用

湿地保护地从业人员能力标准的建立,目的在于合理并科学的设置机构框架,明确岗位职责和能力内容,可作为评估工作人员能力和绩效考核的重要依据,同时也为开展相应的岗位能力培训提供依据,从而提高中国湿地保护地的有效规范和管理能力。

2、机构设置

2.1湿地机构分类

(1)国际重要湿地、国家级湿地保护地(湿地类国家级自然保护区和国家湿地公园)。

(2)省级湿地保护地:省级湿地保护区和省级湿地公园。

(3)其它小型湿地保护地(市、县级湿地保护区和湿地公园)。

(4)小于1000公顷的湿地保护地设管理点。

2.2机构性质

全国各湿地保护地确定为参照公务员法管理的公益性事业单位。

2.3机构设置和各科室主要职责

湿地保护地管理机构成立后,湿地类自然保护区设立的机构为:办公室、计财科(小型保护区可与办公室合并)、资源保护科、科普宣教科和科研监测科(图1)。湿地公园在湿地类自然保护区的基础上增设合理利用科(图2)。

 

图1 中国湿地类自然保护区的机构框架

 

图2 中国湿地公园的机构框架

 

领导和各科室的主要职责如下所述:

1)主要领导职责:

(1)认真宣传、贯彻执行国家、省、市及县委、县政府有关湿地保护地的法律、法规和方针、政策,向上级行政机关负责并汇报工作。

(2)主持管理局全局工作,负责部署、指导、检查、督促和协调管理局工作,根据发展规划和年度计划,组织制定管理局的工作计划、目标,抓好保护区的各项建设工作。

(3)负责管理局人事、财务和行政管理工作,以及全面负责辖区资源保护、科研、监测、宣传以及社区发展工作。

(4)负责召集主持局务会议和全局干部职工会议,抓好管理局职工的思想道德、业务素质教育,不断提高职工的政治理论、业务水平,确保完成各项工作任务。

(5)抓好对外交流与合作工作,积极争取引进国内外合作与援助项目。

2)副职领导职责:

(1)协助局长抓好分管工作,参与管理局重大问题的研究决策。

(2)组织分管部门起草相关工作计划、规划和措施,报局务会议研究审定后,负责组织落实。

(3)负责召开所分管部门会议,检查、督促和指导所分管部门的工作。

(4)负责提出分管工作中重要问题的处理意见,及时向局长汇报或提交局务会议研究解决。

(5)完成局长批办和交办的其他工作,并及时向局长反馈。

3)办公室职责:

(1)参与保护地管理局有关保护工作的方针、政策性问题的探讨研究及有关规章制度的制定工作。

(2)协助局领导处理日常事务和行政事务管理工作,完成局长批办和交办的其它工作,负责上传下达工作。做好文件收发和清理文稿工作,负责重要文稿起草以及文字材料审核的文字把关工作,负责整理管理局机关档案工作。

(3)负责来人接待、来函来电处理工作,做好对外联络、关系协调、筹办有关会议及后勤管理工作。

(4)负责干部职工的调动、转正定级、任免、考核、职改等人事管理工作。

(5)负责机关效能建设、综合治理、计划生育和工青妇工作。

(6)负责车辆的调度及其安全运行管理工作。

(7)负责管理局网站、网络的管理工作。

(8)落实上级主管部门及局领导交给的其它任务。

4)计财科职责(须注明不设的情况):

(1)严格执行《中华人民共和国会计法》和各省的《预算资金管理条例》以及其它财务制度与纪律,制订预算计划和用款方案等财务管理制度。

(2)负责编制和执行财政预算工作。

(3)负责固定资产管理工作。

(4)负责资金使用审核和财务内部审计工作,准确及时地处理往来账目,每月向局长报送财务收支情况报表。

(5)负责人员工资造册及发放,并办理各类社会保障费的核算和缴交工作。

(6)接受财政、审计、税务及上级有关部门的监督,并配合检查工作。

(7)牵头做好项目的编制、申报和立项工作,承担年度计划的编报、统计工作,积极向林业、环保等有关部门争取资金。

(8)负责项目的招投标、监督、资金筹措与管理、项目进度统计和竣工验收等工作。

(9)认真完成领导批办和交办的其他工作。

5)资源保护科

(1)宣传贯彻执行湿地保护地条例和野生动植物资源保护等法律、法规,全面负责本辖区的生态环境和自然资源的保护管理工作,确保辖区内重点保护对象及其它生物资源不受破坏。

(2)配合开展资源调查,掌握辖区内湿地资源消长和野生动植物物种变化情况。

(3)组织查处破坏辖区内湿地资源和野生动植物资源等违法案件。

(4)经常性开展巡护工作,指导辖区内哨卡做好日常保护工作,并做好对辖区内巡护员的日常巡护情况检查、考核等管理工作。

(5)处理好辖区内群众生产、生活、发展等一系列问题。

(6)配合上级做好所址、哨卡、道路等基础设施建设。

(7)开展湿地保卫基础建设工作,提高预防、发现和打击犯罪活动能力,对保护区要害部位加强安全防范工作。

(8)协助公安机关调查有关保护地的重大刑事案件。

(9)完成上级交办的各项工作任务。

6)科普宣教科

(1)负责宣教中心的日常管理工作。

(2)负责湿地保护地的宣传教育工作。

(3)按照国家法律、法规、政策,结合社区区情,制定社区发展规划,协同地方政府做好社区建设。

(4)依托保护地的科技和资源优势,对合理利用区域进行科学、合理规划利用。

(5)对辖区内居民进行技术指导,帮助社区群众发展生态旅游、种养殖等经营模式,支持社区经济发展。

(6)认真完成领导交办的其它工作。

7)科研监测科

(1)做好资源建档工作,掌握保护地的资源消长变化及野生动植物资源的分布与变化趋势。

(2)负责野生动、植物定位观测站及气象、环境、生态监测站的管理工作。

(3)做好科技信息的收集、科技资料管理工作。

(4)加强对外交流与合作,组织、配合有关国内外专家对保护地的科研、考察活动。

(5)搞好科研课题成果转化和实施,配合做好有关项目的编制、申报和立项工作。

(6)认真完成领导批办和交办的其他工作。

8)合理利用科:

(1)编制本区的合理利用规划。

(2)制定年度合理利用计划。

(3)负责对旅游从业人员的培训、考评。

(4)加强对合理利用区环境质量的监测、评定。

(5)编写合理利用解说系统,宣教声像、图文资料。

(6)广泛收集合理利用资讯,为合理利用科学决策服务。

9)保护站

(1)制定管护计划,落实各项管护措施。

(2)负责本辖区内自然资源的保护管理工作。

(3)认真落实巡查、防火了望和防火巡逻等制度。

(4)采集野生植物标本,拍摄野生动植物图片。

(5)填写管护日志。

(6)对进出保护地的行人、车辆实行严格检查,杜绝违禁物品进出保护地。

(7)做好进入保护地的有关事项的教育。

2.4机构编制核算

(1)湿地类自然保护区管理人员编制

核算公式:B=(5Y+N+A/3000)×L × C × I

B:各保护区人员编制数。

5:指每个自然保护区的人员系数。按照自然保护区管理的5大功能(领导管理、行政运转、科研保护、宣教协调和执法管护)来确定。

Y:人员编制最低基数,国家级为3,省级为2,市、县级为1。

N:为保护区所需的管理站。根据《自然保护区工程设计规范》对自然保护区管理站建立最低数量的规定,超大型(面积超过100000公顷)自然保护区建立管理站的最低数量为12处,大型(面积50000-100000公顷)自然保护区为8处,中型(面积10000-50000公顷)自然保护区为4处,小型(面积小于10000)自然保护区为2处。

A:自然保护区总面积(公顷)

3000公顷:自然保护区建设标准及实际管理经验,每3000公顷需要设一位管理人员。

L:跨行政区域的系数

不跨行政区域的系数为1;

跨2个县级行政区域的系数为1.25;

跨3个或3个以上县级行政区域的系数为1.5。

C:人口密度系数

所在市(州)每平方公里人口密度 0-40人的为0.8;

所在市(州)每平方公里人口密度 41-80人的为0.9;

所在市(州)每平方公里人口密度 81-150人的为1.1;

所在市(州)每平方公里人口密度 151人以上的为1.2。

I:完整性系数

自然保护区完整成片的为1;

分片不完整的为1.25。

(2)湿地公园管理人员编制

核算公式:B=(6Y+N+A/3000)×L × C × I

B:各湿地公园人员编制数。

6:是每个湿地公园的人员系数。按照湿地公园管理的6大功能(领导管理、行政运转、科研保护、宣教协调、合理利用和执法管护)来确定。

Y:人员编制最低基数,国家级为3,省级为2,市、县级为1。

N:为湿地公园所需的管理站。参照自然保护区管理站建立最低数量的规定,超大型(面积超过100000公顷)湿地公园建立管理站的最低数量为12处,大型(面积50000-100000公顷)湿地公园为8处,中型(面积10000-50000公顷)湿地公园为4处,小型(面积小于10000公顷)湿地公园为2处。

A:湿地公园总面积(公顷)

3000公顷:按国家标准,每3000公顷需要设一位管理人员。

L:跨行政区域的系数

不跨行政区域的系数为1;

跨2个县级行政区域的系数为1.25;

跨3个或3个以上县级行政区域的系数为1.5。

C:人口密度系数

所在市(州)每平方公里人口密度 0-40人的为0.8;

所在市(州)每平方公里人口密度 41-80人的为0.9;

所在市(州)每平方公里人口密度 81-150人的为1.1;

所在市(州)每平方公里人口密度 151人以上的为1.2。

I:完整性系数

湿地公园完整成片的为1;

分片不完整的为1.25。

(3)湿地管理站人员编制

湿地管理站(小于1000公顷的湿地保护地)设定工作人员3名,挂靠在地方林业局。其中站长一名,普通工作人员两名,负责湿地保护小地的所有日常工作。

(4)临时管护人员聘用

各湿地保护地可根据面积大小或辖区人口数量,聘请临时工作人员进行巡护和社区协调等工作。可参照国家公布的天然林保护工程人员聘用规定,每380公顷需要巡护人员一名,或者每1000人需要协调人员一名,核算出保护地临时聘用人员需求,不纳入管理人员管理范围。

3、从业人员能力标准

3.1能力等级

能力等级包括管理决策层(策略规划)、管理指导层(团队管理)、执行层(具体执行)的3个层次共5各等级,各等级的工作类型、职责和学历要求如表1所示。

 

表1  中国湿地保护地从业人员的能力等级

能力等级和主要职责

工作类型

管理责任 (指导、管理、监督和决策资源分配)

典型的保护区岗位

学历及工作经验

等级5 主要领导,负责总体规划和策略制定

关注政策变化,确保机构合法、合规发展,协调、争取外部支持和资源,主导机构内部规划、制度的建立、执行和完善

参与上级管理机构的政策制定和决策,落实、执行上级相关政策、决策;制定保护区管理计划,全面领导、决策;协调与上级机构或同级部门之间的关系,筹措、争取国际、国内项目资源;全面负责机构预算与资源配置。

保护区管理局局长

本科及以上,工作经验丰富

等级4 副职领导或高技能人才,负责中层管理或高级技术指导

制定项目计划,管理项目进程; 在不同工作环境中,从事复杂、技术性的工作。

管理多个部门或项目组;管理监督项目开发,评估项目成果;在计划内做决策;监督项目预算与资源管理。

保护区管理局副局长 、总工、高级工程师

本科及以上,工作经验丰富

等级3 负责日常管理监督或中级技术指导

管理具体工作进程;需要复杂的技能和一定的经验。

负责项目具体执行;管理科室/分站;根据项目计划,管理分配资源。

科室领导、保护站站长、技术工程师

本科及以上,有一定工作经验

等级2 负责部分团队管理及技术工作

需要应对突发情况的具体工作;可能需要技术和分析能力。

完成具体作业任务;仅有为确保任务完成而行使的决策权;监督、报告任务相关的资源使用情况。

科室员工、一般技术人员

大中专及以上,有一定工作经验

等级1 负责非技术性工作

规定的日常工作。

无监督任务;决策权和责任有限。

巡护员、后勤人员

高中以上,有一定工作经验

 

3.2 能力分类

能力内容一共包括16项(表2)。上述能力中包括通用技能1项,即每个工作岗位都应具备,只是要求的等级不同,其余15项则是特定技能,只是相关部门的工作人员需要具备。

表2 中国湿地保护地的能力分类

类别

能力

说明

1

通用个人与工作技能

所有级别工作人员都应该具备的能力

2

财务与物资管理

涉及到保护区的财务、基础设施及各种设备的使用、管理

3

人力资源管理

关于人员的监督与管理

4

员工发展与培训

正式与非正式的员工发展、能力培训

5

交流与沟通

工作方面正式与非正式的信息交流技能,包括与上下级及同事之间及与合作伙伴和利益相关者之间的沟通和协调能力

6

技术与信息

包括信息技术、电气与电子设备的使用,主要是手机、电脑的使用

7

项目开发与管理

对不同类型项目和工作计划的规划、管理与监督

8

野外作业

在缺乏正常生活所需的郊野或无人地区,安全有效地工作所需的实用技能

9

自然资源评估

调查、评价、评估及监测保护区自然资源

10

生态系统、栖息地与物种的保护管理

涉及动植物、生态系统、栖息地及景观地保护管理的实践与技术

11

可持续发展与社区

与当地社区共同工作、扶持地方社区的技能

12

保护区的政策、规划与管理

现代保护区管理所必备的高级?专用技能

13

场地管理

保护区的基础设施的实际管理

14

执法

识别非法活动、协助捕获嫌疑人、自我防卫的通用技能

15

旅游监管

保护区对旅游开发计划的环境评估及旅游活动对生态环境、生物多样性影响的监测、监管

16

宣传、教育与公众关系

如何把有关保护区的信息有效传播给大众,包括游客、社区以及媒体

 

3.3 能力标准

针对每一个能力等级和能力技能,设定不同的能力标准,包括三个方面:

(1)技能:工作人员执行某项工作职责的特定活动。其中将管理和监督工作称为“通用技能”,将特定的专业技能称为“特殊技能”。

(2)范围与背景:基于不同的背景,相同的技能可以在一个范围内以多种方式展现能力。“范围”一栏为多种情形与背景提供了指导。

(3)知识:胜任相应工作等级所需要的知识,展现该技能所需要具备的理解力。

3.4 岗位和能力等级建议

由于不同层级保护地的工作要求和人员配备不同,所以岗位能力要求有所差异(表3-表5),从业能力标准国家级>省级>市县级。另外,每一个岗位进行等级划分,便于职员的考核及晋级。

第1级能力针对的是保护区的基层岗位工作,包括日常巡护和后勤支持。其中巡护工作是保护区日常工作的主要组成部分,岗位所需要的是基本操作能力和在指导下的简单记录,对专业性要求不高。第1级能力水平是保护区工作的基础。

第2级能力针对的是一般管理人员和技术人员岗位,这些岗位承担各科室日常工作的具体执行和一般性的技术性工作,要求的更多是具体工作的执行能力和基本的技术能力。

第3级能力针对的是中层管理岗位(如各科室负责人和管理站站长)和中级技术岗位。这些岗位人员是保护区管理工作的中坚力量,主要承担着各科室和管理站的管理工作及推动保护区主要工作的具体实施,需要具备一定的专业能力和团队管理能力。

第4级能力针对的是保护区副职领导岗位(如保护区管理局副局长)、总工和高级技术岗位。这两个岗位是保护区管理工作和专业工作得以开展的核心力量,是保护区各项规划工作得以实施落地的关键点。这两个岗位要求有保护区整体发展观念、筹措资源能力,分配项目任务的执行力和专业能力,管理能力和专业能力都有较高的要求。

第5级能力针对的是保护区的最高管理岗位(如保护区管理局局长)。要求主要领导以主人翁的精神、以现代管理手段全面开展各项工作。需要在机构管理、筹措资金、对外交流与合作方面,具备比专业能力更高的水平。需要他们能营造活跃的团队文化,积极争取国家、各级政府、各相关部门、周边社区、科研单位和民间的支持,筹措各类项目资金,有效保护和提升本保护区的自然资源价值,以更开放的姿态融合、带动周边社区的可持续发展,通过提升自身管理能力,推动湿地保护地的发展。

 

表3 中国湿地保护地不同岗位、不同技能的等级建议(国家级)

    岗位
    岗位分类
    能力
    财务与物质资源管理
    人力资源管理
    员工发展与培训
    交流 与沟通
    技术与信息
    项目开发与管理
    野外作业
    自然资源评估
    生态系统、栖息地与物种的保护管理
    可持续发展与社区
    保护区政策、规划与管理
    场地管理
    执法
    旅游监管
    宣传、教育与公共关系

局长

 

4

4

4

5

2

5

-

2

4

5

5

4

-

4

4

副局长

行政

4

4

4

4

2

4

-

1

1

4

4

4

4

4

4

业务

4

3

4

4

2

4

3

2

4

4

4

4

4

4

4

办公室主任

 

3

3

3

3

2

-

1

1

-

2

3

3

-

-

1

办公室科员

信息技术

2

2

2

2

4

-

1

1

-

-

-

2

-

2

1

普通

2

2

3

2

2

-

-

-

1

2

-

2

-

2

2

后勤

-

-

-

1

1

-

-

-

1

-

-

1

-

-

1

计财科科长

 

4

3

3

3

2

-

-

-

-

2

-

-

-

-

1

计财科科员

 

2

2

2

2

2

-

-

-

-

2

-

-

-

-

2

资源保护科科长

 

3

3

3

3

2

3

1

3

2

2

4

3

4

-

2

资源保护科科员

执法

2

2

2

2

1

-

1

1

1

2

3

2

3

2

2

保护

2

2

2

2

2

-

2

2

2

2

3

2

2

2

2

巡护

-

-

-

1

1

-

1

1

-

2

-

1

1

-

1

科研监测科科长

 

3

3

3

3

3

4

3

3

3

2

4

3

3

3

2

科研监测

科员

监测

2

2

2

2

3

-

3

3

3

2

3

2

2

2

2

资料

2

2

2

2

2

-

2

2

2

2

3

1

2

2

2

项目

2

2

2

2

2

3

2

2

2

2

3

2

2

2

2

科普宣教科科长

 

3

4

3

3

2

3

3

3

3

4

3

3

3

3

4

科普宣教

科员

设施宣教

2

2

2

2

2

-

1

1

1

2

3

3

2

2

2

人员宣教

2

2

2

2

2

-

1

1

1

3

3

2

2

2

3

媒体宣教

2

2

2

2

2

3

1

1

1

3

3

2

1

2

3

合理利用科科长(仅湿地公园)

 

3

3

3

3

3

4

3

3

3

2

3

3

2

4

1

合理利用科科员(仅湿地公园)

规划

2

2

2

2

2

3

1

2

1

2

3

2

2

3

1

培训

2

2

3

3

2

3

1

2

2

2

3

2

2

3

2

监测

2

2

2

2

2

3

2

2

2

2

3

2

2

3

2

保护站站长

 

3

3

3

3

2

-

3

3

-

2

3

3

3

-

2

保护站

管护员

 

-

-

-

1

1

-

1

1

-

2

-

1

1

-

1

 

 

表4 中国湿地保护地不同岗位、不同技能的等级建议(省级)

岗位

岗位分类

能力

财务与物质资源管理

人力资源管理

员工发展与培训

交流 与沟通

技术与信息

项目开发与管理

野外作业

自然资源评估

生态系统、栖息地与物种的保护管理

可持续发展与社区

保护区政策、规划与管理

场地管理

执法

旅游监管

宣传、教育与公共关系

局长

 

4

4

4

4

2

4

1

2

4

4

4

4

-

4

4

副局长

行政

3

4

3

3

2

3

1

1

1

4

4

3

4

4

4

业务

3

3

3

3

2

3

2

2

4

4

4

3

3

4

4

办公室主任

 

3

3

3

3

2

-

1

1

-

2

3

3

-

-

1

办公室科员

信息技术

2

2

2

2

3

-

1

1

-

-

-

1

-

2

1

普通

2

2

3

2

2

-

-

-

1

2

-

1

-

2

2

后勤

-

-

-

1

1

-

-

-

1

-

-

1

-

-

1

计财科科长

 

3

3

3

3

2

-

-

-

-

2

-

-

-

-

1

计财科科员

 

2

2

2

2

2

-

-

-

-

-

-

-

-

-

2

资源保护科科长

 

3

3

3

3

2

3

1

3

2

2

3

3

3

-

2

资源保护科科员

执法

2

2

2

2

1

-

1

1

1

2

3

1

3

2

2

保护

2

2

2

2

1

-

2

2

2

2

3

2

2

2

2

巡护

-

-

-

1

1

-

1

1

-

2

-

1

1

-

1

科研监测科科长

 

3

3

3

3

3

3

3

3

3

2

3

3

3

3

2

科研监测

科员

监测

2

2

2

2

3

-

2

2

3

2

3

1

2

2

2

资料

2

2

2

1

2

-

1

1

1

2

3

1

2

2

2

项目

2

2

2

2

2

3

1

1

2

2

3

2

2

2

2

科普宣教科科长

 

3

3

3

3

2

3

3

3

3

3

3

3

2

3

4

科普宣教

科员

设施宣教

2

2

2

2

2

-

1

1

1

2

3

3

2

2

2

人员宣教

2

2

2

2

2

-

1

1

1

3

3

1

2

2

3

媒体宣教

2

2

2

2

2

3

1

1

1

3

3

2

1

2

3

合理利用科科长(仅湿地公园)

 

3

3

3

3

3

3

3

3

3

2

3

3

2

3

1

合理利用科科员(仅湿地公园)

规划

2

2

2

2

2

3

1

2

1

2

3

1

2

3

1

培训

2

2

3

3

2

3

1

2

2

2

3

2

2

3

2

监测

2

2

2

1

1

3

2

2

2

2

3

1

2

3

2

保护站站长

 

3

3

3

3

2

-

3

3

-

2

3

3

3

-

2

保护站

管护员

 

-

-

-

1

1

-

1

1

-

2

-

1

1

-

1

 

 

 

表5 中国湿地保护地不同岗位、不同技能的等级建议(市县级)

 

岗位

能力

财务与物质资源管理

人力资源管理

员工发展与培训

交流 与沟通

技术与信息

项目开发与管理

野外作业

自然资源评估

生态系统、栖息地与物种的保护管理

可持续发展与社区

保护区政策、规划与管理

场地管理

执法

旅游监管

宣传、教育与公共关系

局长

3

4

3

4

2

3

-

2

3

3

3

3

-

3

3

副局长

3

3

3

3

2

3

-

-

-

3

3

2

3

3

3

3

3

3

3

2

3

1

2

2

3

3

2

2

2

3

办公室主任

3

3

3

3

2

-

-

1

-

2

3

3

-

-

1

办公室科员

2

2

2

2

2

-

-

1

-

-

-

1

-

2

1

计财科科长

3

3

3

3

2

-

-

-

-

-

-

-

-

-

1

计财科科员

2

2

2

2

2

-

-

-

-

-

-

-

-

-

2

资源保护科科长

3

3

3

3

2

3

1

3

2

2

3

2

2

-

2

资源保护科科员

2

2

2

2

1

-

1

1

1

2

3

1

1

2

1

资源保护科巡护员

-

-

-

1

1

-

1

1

-

2

-

1

1

-

1

科研监测科科长

3

3

3

3

3

3

2

3

3

2

3

3

2

3

2

科研监测

科员

2

2

2

2

2

-

1

2

3

2

3

1

1

2

1

科普宣教科科长

3

3

3

3

2

3

2

2

3

3

3

3

2

3

3

科普宣教

科员

2

2

2

2

1

-

1

1

1

2

3

3

1

2

2

合理利用科科长(仅湿地公园)

3

3

3

3

3

3

2

2

2

2

3

3

2

3

1

合理利用科科员(仅湿地公园)

2

2

2

2

2

3

1

1

1

2

3

1

1

3

1

保护站站长

3

3

3

3

2

-

2

2

-

2

3

2

3

-

2

保护站

管护员

-

-

-

1

1

-

1

1

-

2

-

1

1

-

1

 

3.5 能力标准细则

3.5.1通用个人与工作技能

这类能力是保护区5个级别工作人员都必须具备的,通常称为“软性”技能。这类技能包括四方面:工作态度,基本交流,法律法规意识、行为与品行。

通用个人与工作技能

通用技能

范围与背景

知识

GEN1

对工作积极、认真、负责

任务及时间管理

• 单位管理制度、程序及工作方法

• 单位的组织架构与员工

• 能读会算

• 文化种族及性别意识

• 缓解工作环境紧张与压力

 

GEN2

与他人保持良好关系,善于团组合作

协作,团队工作,协助同事,对同事、社区、志愿者尊敬有礼

GEN3

能简单有效地与人交流,乐于沟通

书写活动,口头汇报,口头信息传递

GEN4

了解法律法规,具备良好自然保护意识

遵守法规、单位规章、操作规程,具良好环境与社会意识

GEN5

按照指示、指南、规章及程序进行工作

遵守财务、行政及汇报等程序

GEN6

对敏感信息保持机密

记录与档案,不讨论敏感信息

GEN7

尊重文化、种族及性别差异

同事、社区、合作者及利益相关方

GEN8

个人安全防护

自我保护、个人急救等基本技能

GEN9

控制并减低个人压力

避免因私事影响工作

GEN10

个人外表得体

穿着得体干净

备注:

 

 

3.5.2财务与物质资源管理

这类能力涉及到保护区的财务、基础设施及各种设备的使用、管理。其中通用技能涉及到各级主管资金使用人员的基本财务计划与管理能力,而专用技能则更适用于财务专职人员。

财务与物质资源管理第2级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

FIN2.1

整理各类票据

清帐、认领、支付要求、收据

• 基本财务记录

• 记帐与备案体制

• 库存与财产编目体制

FIN2.2

准确清楚地记录帐目

按程序存档及记帐

FIN2.3

管理存储设备及物资

财产编目与库存控制

 

财务与物质资源管理第3级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

FIN3.1

做预算、计划并监测资源使用

物资、服务、劳力

• 会计、预算、采购、供应、设备、审计等方面的政策与程序

• 财会电算化系统

• 合同程序

• 编目与运作体系

 

专用技能

范围与背景

FIN3.2

管理设备、物资及财产

资产、设备、办公室、工作室、野外站所、车辆,维修,保险

FIN3.3

监督采办、采购

遵循单位/捐赠者要求的程序

FIN3.4

记帐

文本及/或电脑文件

FIN3.5

负责支付事项

工资、福利、日津贴、奖金 发票、认领物、收入、收据

FIN3.6

发放与监督合同、协议

根据程序与法规

 

财务与物质资源管理第4级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

FIN4.1

洽谈正式合同

物资与服务的供应或授权等的合同、标书和协议

 

• 有关合同、标书和协议的法律法规

• 财务管理与会计

• 洽谈谈判?技巧

 

FIN4.2

分析管理预算及资源管理

财务分析,监督控制开支与收入

FIN4.3

拟订与监测财务计划

预算计划,商务计划预测,现金流通

 

 

3.5.3人力资源管理

这部分能力主要关于人员的监督与管理,不同等级岗位的管理权限及所需的能力不同。

人力资源管理第2级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

HRM2.1

激励个人与团队

无直接指导情况下工作的团队、合同工及义务工

• 激励技能

 

人力资源管理第3级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

HRM3.1

领导与激励工作团队

组队、监督,指导与建议,提供反馈

• 单位的远景、使命、任务、目标,长远规划与短期项目

• 单位结构与员工调配

• 单位的人力资源发展,人事政策与程序

• 了解相关的培训及员工发展机遇

• 交流技巧

 

HRM3.2

监督、评估员工表现,提供反馈

非正式监测与正式评估,识别晋升贤才,以及培训与发展需要

HRM3.3

找出工作业绩差的原因,并就业绩相关事项找员工谈话

与个人/工作组交谈并进行评估 与个人交谈,就工作、业绩等提出建议和指导

HRM3.4

解决工作中的冲突

洽谈、调解及裁决

HRM4.5

拟订员工业绩标准

使用职业标准

 

人力资源管理第4级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

HRM4.1

确认人员编制需要、员工结构、分派工作与责任

组织结构,功能性职权与个人职责描述

• 单位的远景、使命、任务、目标,长远规划与短期项目

• 单位组织结构及员工安排

• 单位人力资源发展,人事政策与程序

• 面谈技巧(招聘、评估、解聘、批评、处罚)

HRM4.2

人员招聘与晋升、程序、过程应公平而且透明

确定职权,做广告,面试与招聘

HRM4.3

安排并保障员工的福利

健康、福利与保险,特别关注野外作业人员及巡护人员

HRM4.4

设计与实施激励与奖赏员工的计划

工作提升、奖金、奖励、额外加薪

HRM4.6

实施正式的纪律与处罚程序

根据已定程序

3.5.4员工发展与培训

这部分能力包括正式与非正式的员工发展、能力培训,包括日常的工作传授与正式的培训活动。今后需要有系统的培训规划和课程设计,采取课堂、实地操作等多样化的形式,整体提升员工素质。

员工发展与培训第2级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

TRA2.1

指导工作,评估工作技能

指导并监督工友学习

• 基本教学技巧

 

员工发展与培训第3级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

TRA3.1

备课、授课与职业培训

授课、演示、练习、实践活动;编写手册及教学辅助材料

• 培训设计与授课技巧

• 写作与启发技能

• 交流技能与演示技巧

• 促使活动成功的技巧

TRA3.2

提倡并带领在工作中的学习

自学、技能分享

TRA3.3

策划并执行培训活动

短期课程与学习班;使用多种技巧促使培训活动顺利完成

 

员工发展与培训第4级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

TRA4.1

评估培训需求,制定培训规划

需求分析、培训与发展政策与规划

• 培训需求评估与分析

• 熟悉培训设计与细节

• 了解科研单位及教育部门的培训项目

• 员工能力发展的实践

TRA4.2

规划、设计、监督和评估员工在职培训项目

确定目标、日程;确定学员、教员、培训方式; 评估培训的结果与影响

 

 

3.5.5交流与沟通

交流与沟通能力包括保护区工作中正式与非正式的信息交流技能,从头口交流、简单记录到国家级别的正式会晤,要求各级工作人员具备相当的交流与沟通能力。这类能力要求渗透在保护区工作的各类岗位、各个层面,从基层巡护员与社区公众的沟通,到高层管理者与政府的沟通和协调,都需要具备交谈技巧、书写技巧、解决冲突、妥协和达成一致意见的沟通能力。

交流与沟通第1级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

COM1.1

有效的口头信息传递

与公众解释保护区工作

• 书写技巧

• 洽谈技巧

• 地方语

COM1.2

简单记录工作活动

日常巡护记录

 

专用技能

范围与背景

COM1.3

用其他语言及/或方言交流

地方语言及方言

 

交流与沟通第2级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

COM2.1

做有效的口头/书面演示

基本指导性或解说性演示

• 简易演示技巧

• 书写技巧

• 洽谈技巧

• 地方语

COM2.2

详实的工作活动

活动记录

 

交流与沟通第3级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

COM3.1

组织安排并主持正式会议

准备日程安排,主持会议,协商行动计划,通过前次会议记录

• 会议程序

• 演示技巧(公开讲话并使用演示辅助器具)

• 精通保护区及其管理的各基本方面

• 技术报告框架

COM3.2

做技术性展示

学习班、讨论会、会议等

COM3.3

书写技术报告/文章

基于工作活动

COM3.4

分析及交流复杂事宜

基于科研、经验及文献对问题做临界分析, 报告与展示中包括分析、结论及合理建议

COM3.5

在公众事务中代表保护区

会议、讨论会;会谈、活动、媒介访谈等等

 

交流与沟通第4级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

COM4.1

洽谈合作或者合同谈判,解决争端与冲突

解决冲突的方法:商谈、调解、仲裁及判决

• 解决冲突的技巧

• 洽谈程序与技巧

• 高层专业知识

• 合同形式

• 涉及到的立法及事宜

COM4.2

建立员工对决策、计划、活动的参与及反馈机制

正式与非正式磋商程序

COM4.3

建立公众参与决策反馈的交流机制

与利益相关方及合作方

 

交流与沟通第5级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

COM5.1

参与国内外科研机构、合作伙伴等的正式洽谈及会晤

权力范围内

• 相关的专业知识

• 相关政策

• 激励方法

COM5.2

建立与上级管理机构、当地政府顺畅的沟通机制

正式与非正式磋商程序

COM5.3

建立机构组织文化,激发员工工作热情

座谈、组织活动

 

 

3.5.6 技术与信息

包括信息技术、电气与电子设备的使用,比如手机、电脑、相机、GPS等的使用。这部分能力应根据不同保护区基本设备配备及项目基础情况来设定标准。

技术与信息第1级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

TEC1.1

手机、相机、GPS的基本操作

电话、拍照、定位

• 设备的基本功用

 

 

技术与信息第2级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

TEC2.1

电脑的基本操作与维护

办公软件、网络与电子邮件 硬件与软件的基本维护

• 基本电脑功能,常用软件

• 设备使用手册

 

 

技术与信息第3级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

TEC3.1

电脑的基本维护

简单替换部件;解决基本的软件、硬件问题;备份与杀毒程序。

• 电脑硬件与软件、操作与维护

• 当地局域网操作与维护

• 设计知识

• 图书与档案编目与管理技巧

 

专用技能

范围与背景

TEC3.2

管理图书档案、电子文档资料及其他信息资源

书本、文件;地图与图像;保护区巡护、监测、科研、宣教、社区活动等的记录与归档;

 

 

技术与信息第4级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

TEC4.1

使用并维持电脑的高级功能

当地局域网,使用专用软件(如:图像处理、数据处理分析)

• 电脑硬件与软件、操作与维护

• 当地局域网操作与维护

• 使用地理信息系统

• 数据库管理

TEC4.2

操作地理信息系统

电子绘图并使用相关地理信息系统程序

TEC4.3

保护区数据库的建立、维护与使用

水文、气象、物种、样地等监测数据库的管理

 

 

3.5.7 项目开发与管理

这部分能力包括对不同类型项目和工作计划的规划、管理与监督。项目管理是保护区管理能力提升和人员素质提升的重要途径,通过项目合作、人员交流给保护区输入技术力量,提升保护区整体管理能力和专业能力。

项目开发与管理第3级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

PRO3.1

制定项目实施计划

活动、工作计划、时间表、后勤服务

• 相关的专业知识

• 分配任务、决策及其他管理技巧

• 监督技巧

PRO3.2

管理实作计划的员工、合同工及合作者

管理后勤,提供技术性指导,监测进展情况

PRO3.3

记录并监督项目成果

投入、产出、影响

 

项目开发与管理第4级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

PRO4.1

准备并协商获取资源与支持的建议书

项目申请争取政府或民间资源 项目建议书

• 问题分析,拟定逻辑框架

• 相关机构/组织的立场与政策

• 经费支持单位的宗旨与要求

• 设计使用灵活管理技巧

• 多种多样的保护区筹资方案

• 广泛的管理技巧

PRO4.2

拟订正规的项目计划

项目具体规划、内容、进度安排

PRO4.3

在项目实施中,指导管理人员及领队

总体监督项目活动

PRO4.4

领导正式的项目检查与评审

业绩表现,投入与产出,与项目计划的一致性

 

项目开发与管理第5级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

PRO5.1

领导拟订策略与政策

与保护及保护区管理相关的政策与策略

• 策略规划

• 了解相关国家始发项目

• 其他相关机构/组织的立场与政策

PRO5.2

领导开发与实施省级、国家级的项目与计划

为全国性保护区、海南省濒危动植物项目与规划做贡献

PRO5.3

与其他机构一起建立协作伙伴关系,制定计划与规划

国内、国际机构以及非政府组织

 

 

3.5.8 野外作业

在缺乏正常生活所需的郊野或无人地区,安全有效地工作所需的实用技能。

野外作业第1级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

FLD1.1

在野外注意环境保护及环境安全

不抽烟,不酗酒,安全使用火种,行为安静,不破坏环境,不打猎,妥善处理废物与垃圾

• 破坏环境的长期影响及后果

• 地方特有的险情、病症与疾病

• 基本急救常识

• 保持个人健康与卫生

• 了解与野外作业相关的危害

• 紧急情况下的措施及取得联系的细节

• 潜水所需安全措施(针对海洋保护区)

FLD1.2

确认不适或患病,为疾病或咬伤进行紧急处理

如:恶心、痢疾、疲劳、暴热、暴晒、严重疾病的早期症状(如:疟疾、登革热),蛇及其他动物咬伤

FLD1.3

良好的身体素质,能安全有效地进行野外工作

体力与耐力,会游泳(有水域处) 野外工作时关心自己及他人的安全

 

野外作业第2级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

FLD2.1

照管、检查及维持基本野外工作与扎营设备

帐篷、宿营地、厨房烹饪设备、灯具、睡袋、地席、扎营器具。

• 全球定位系统如何运行,全球定位系统的准确性与缺陷

• 相关设备的说明、使用、缺陷以及危险

• 了解地方地形地势的特性及风险

• 保护区无线电系统功能

• 熟悉攀爬、登山及入洞等技巧

• 了解与水下作业有关的证件

 

FLD2.2

安排扎营地

选择合适的场所,组织安全妥善用火用水,妥善处理废物,妥善安排厕所设施;确保场所在离开时清洁安全。

FLD2.3

使用指南针、图表或地图进行导航和定向

使用及理解地形图,使用地图参照,  确认并找出指南针所示位置

FLD2.4

使用与照管野外工作设备

望远镜、测量仪器、指南针、温湿计、相机、对讲机等

FLD2.5

使用全球定位系统(GPS)建立地理坐标、导航和定向

GPS的照管与维护;装备使用GPS;确定地点的地理坐标并确定其在地图上的相应位置;使用当地的适当坐标系统;输入基本的航向点

FLD2.6

使用并维护野外交流用的无线电对讲机

照管设备,维持电池,使用无线电基本交流协议,与营地以及对讲机间的交流

FLD2.7

安全穿行

跨越困难或有危险的地形,这包括:开辟通行小径, 上下陡坡,过河,穿越难以跨越的地层(如:雪、冰、湿地、碎石),使用绳索、安全带及其他手段

 

专用技能

范围与背景

知识

FLD2.8

水中作业技能

水中安全及导航 游泳、潜游、潜水 使用合乎国际公认标准的配套的水下呼吸器潜水设备 船只的操作使用

 海洋生态系统和生物多样性基本概念

 

野外作业第3级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

FLD3.1

计划野外考察及巡护,并安排后勤

保证交通、食物、扎营、野外设备及安全措施,与参加人数、逗留时间及野外旅行的目的相符合

• 可使用的设备及其操作

• 对该地区的直接知识,保护区的地形解剖图,熟悉现有地图

• 利用多种方法对搜寻与营救工作进行援助,包括联系紧急服务

• 急救的标准程序

 

FLD3.2

组织并领导野外搜寻与营救

协调紧急服务,组织搜寻团队,安排搜寻方案,组织安排伤残人员撤离

 

专用技能

范围与背景

FLD3.3

运行和使用基台无线电和通讯设备

照管并运用设备,使用当地无线电和通讯,回应求救(SOS)呼叫

 

 

 

3.5.9 自然资源评估

包括对保护区内自然资源进行调查、评价、评估及监测保护。

自然资源评估第1级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

NAT1.1

认识普通与典型的植被栖息地类型、动植物种类

根据地方实情:包括常见、重要、有用的以及入侵物种

• 调查的目的和目标

• 地方语言与文化

• 当地地形

• 当地动植物,包括关键物种与受保护物种

• 野外作业技能

• 使用基本设备

NAT1.2

记录及报告所观察到的目标保护区野生动植物

口头报告,使用基本报表

NAT1.3

协助普查、监督及其他调查工作

按调查领队的指示

 

专用技能

范围与背景

NAT1.4

识别关键动物的痕迹与迹象

常见、重要、有用的以及入侵物种

 

自然资源评估第2级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

NAT2.1

就野生动植物、栖息地、自然资源及物理景观特性有指导地进行调查

运用培训时所学作业方法和技巧如:踩样条、数窝巢、测量脚印; 普通栖息地及其特征(如:水道、洞穴、低山)的定位、识别、地图绘制及测量 使用地方知识与技能进行调查

• 当地地形地势

• 当地语言与文化

• 野外工作技能

• 制作野外标本

• 调查与监测的目的和目标

• 熟悉野外工作设备

• 基本调查、普查方法,科学方法的基本原理。

NAT2.2

采集、准备以及照管野外动植物标本

设陷捕捉、采集并在野外保全与储存植物及找到的动物标本与残余物

NAT2.3

记录与汇报调查和监测的数据资料

使用标准形式及报告系统记录调查信息

NAT2.4

使用及照管科学仪器

相机、数据阅读器、高度计、陷阱、捕捉设备等

 

 

自然资源评估第3级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

NAT3.1

操作专用考察设备

摄相捕捉、无线电追踪/遥感设备定点图象,测量仪器等

• 统计分析与数据展示

• 技术设备的使用说明

• 遥感及解读

• 调查设计与抽样方法的原理

• 相关的调查技巧

• 相关的专业知识

NAT3.2

分析、理解及展示考察与监测数据。

统计分析,解释及展示。

专用技能

范围与背景

NAT3.3

相关物种的标本采集,标本整理组织

植物与动物

NAT3.4

解读卫片及遥感信息

图片与普通卫片格式

 

 

自然资源评估第4级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

NAT4.1

设计生物地理研究、调查、研究与监测的方法与计划

基于保护区管理重点:确定指示物,检测方法与检测时间 设计个体生态学研究、行为研究、种群与群落研究

• 科研方法与技巧

• 高级保护生态学

• 评价技巧

• 数据分析技巧

• 专业知识

NAT4.2

充分、全面了解本保护区的生态/环境价值

通过文献资料、外围科研力量评估生态/环境价值

         

 

 

 

3.5.10 生态系统、栖息地与物种的保护管理

这类能力涉及动植物、生态系统、栖息地及景观保护管理的实践与技术。

保护管理第1级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

CON1.1

控制/清除植被

剪枝、拔除、清除及植物材料(包括入侵植物)的合理处置

• 认识和了解用于种植的物种,了解植树的益处

• 确认应清除的物种

• 相关物种的照管及进食需求

• 相关物种常见疾病与问题

CON1.2

繁育、种植、抚育树木

整地、基本繁育技术、种植、抚育、浇水

 

专用技能

范围与背景

CON1.3

检查并在野生动物喂食场所添加食物

喂食场所、饮水处、舔盐池

 

 

保护管理第2级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

CON2.1

栖息地的恢复、管理或控制工作

按计划与指南进行繁殖、种植、剪枝、清理

• 基础物种及系统生态学

• 植物的繁殖及苗圃技巧

• 野外识别与了解相关物种的需求与行为

CON2.2

科学选择栖息地恢复地点

栖息地选择

CON2.3

制定已恢复栖息地的样地、样方、样线监测方案、监测计划

栖息地监测计划及方案制定

 

保护管理第3级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

CON3.1

详细说明栖息地及生态系统管理的要求并指导其管理

所需的森林、山地、草地、旱地、淡水、洞穴、珊瑚、红树林等 栖息地管理、运作、创建、恢复与复原

• 熟悉相关的生态环境

• 相关的栖息地管理的目的、影响以及利用,恢复与复原技巧

• 关键物种的生态学、食物与栖息地要求

• 动物保养与养殖,包括基本的兽医措施

 

CON3.2

详细说明并评价可持续的自然资源利用限额

可持续地狩猎、采集、收获相关物种;调整及监测的方法

CON3.3

详细说明特别措施以协助关键物种的保护、生存或恢复。

如:舔盐池、泥坑、水供应、窝巢

 

保护管理第4级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

CON4.1

根据生物物理监测计划,设计指标

确定指示物,监测方法与日程

• 相关物种、生态系统及栖息地的生态学与保护生态学

• 有关捕捉、运输、饲养、出口等的法律、规章及公约

• 被保护动物种群的照管、维持及遗传管理

• 所收集植物的维护与遗传管理,及种子/种质资源储存

 

专用技能

范围与背景

CON4.2

计划、管理及评价动物迁地保护与繁殖项目

被保护动物的舒适与照管,谱系记录,计划的繁殖项目

CON4.3

计划、管理及评价植物迁地保护项目

植物繁殖,所收集物种的养护,专业园艺技巧

CON4.4

计划、管理及评价物种与栖息地保护及恢复项目

可行性评估;相关物种(包括入侵物种)及栖息地的恢复计划与管理计划

 

 

3.5.11 可持续发展与社区

从土地权属、基础设施建设、基层员工来源、共同维护生态资源,都离不开与社区的关系。因此保护区的领导层应具备解决冲突、社区项目管理的能力,社区部门领导应具备广泛的技术咨询技能和社区工作组织安排能力,基层社区工作者应具备实践性的社区工作能力。

可持续发展与社区第2级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

DEV2.1

联络社区村委会或社区居民

经常与社区领导面谈,常规性走访所有社区

• 地方社区、领导人、习俗、及传统知识

• 影响社区的问题与事项

• 交流技巧

• 培训与推广技能

• 保护区规划目的与功能

• 实践性现场管理

• 相关的社区-保护区协议

• 保护区保护与执行条规

 

DEV2.2

组织地方会议、活动及展示工作

为保护区/社区会议与活动提供后勤服务,发出邀请

DEV2.3

为社区保护与可持续利用提供信息、指南及协助

执行实践性项目如:种树,建苗圃,标界,修理社区基础设施

DEV2.4

监督实地工作与协议的一致性

管理协议、社区保护合同等

 

可持续发展与社区第3级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

DEV3.1

计划、协调及促进社区能力建设活动

培训活动,交流等等

• 地方社区、生计、习俗、信仰及传统知识

• 影响社区的问题与事项

• 保护区、社区政策与规划细节

• 培训与推广

• 交流技巧

• 公众参与性技巧

• 地方自然资源采集方法与用途

• 实业开发所需的专业技术知识

DEV3.2

促进地方保护网络与组织的发展

推动成立地方非政府组织、民间组织、合作社及其他团体

DEV3.3

为社区自然资源可持续利用与管理提供咨询

采集、收获、林下经济

DEV3.4

就社区争取政府支持提供咨询/指导

小额赠款,争取外部款项与支持

 

可持续发展与社区第4级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

DEV4.1

设计并协商综合性保护与开发项目中的社区部分

综合保护和发展项目 长期规划与项目计划

• 地方领导、习俗及传统知识

• 综合保护与发展项目方法与技巧

• 保护区的保护重点、项目与活动

• 支持与财务来源

• 交流技巧

DEV4.2

促使社区参与规划、决策与管理

使用公众参与技巧以保障有效贡献给社区提供反馈与信息

DEV4.3

与当地/文化领导人合作,倡导保护与可持续利用

为机构及学校提供信息,参加活动,引发讨论与参与。

 

 

可持续发展与社区第5级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

DEV5.1

拟订协议争取与利用资源

正式与非正式协议,许可及办证方法

• 有关土地权属、惯例的立法。

• 解决、调解及协商冲突的技巧

• 影响地方社区的政策与法规

• 地方领导、习俗及传统知识

• 保护区的保护重点、项目与活动

• 地方生计与土地使用要求

• 支持与财务来源

• 交流技巧

DEV5.2

解决土地争端,土地分配正式化

检查土地权属记录与争端,磋商并通过法律解决争端。

DEV5.3

解决保护区,社区及其他利益相关方间的冲突

保护区-社区间冲突;社区–社区间冲突;其他冲突,使用协商、调解及解决技巧

DEV5.4

确定与动员外部力量,支持与资助地方社区

政府内部各类资助项目,非政府及捐赠者资讯,技术支援,推广及经费

 

 

3.5.12 保护区的政策、规划与管理

这类能力是现代保护区管理所必备的专用技能,主要针对具有管理职能的岗位。第3级能力主要涉及管理规划的实施,第4级能力内部管理规划,第5级能力涉及较广范围的政策、规划制定能力。

保护区的政策、规划与管理第3级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

PAM3.1

了解并理解相关的法律法规

法律、法规、条例、法令、规章等

• 适应性的管理方法

• 相关的立法与法律程序

• 保护区详情及其管理方案

PAM3.2

更新实施保护区管理规划目标与行动

基于现有的管理方案

 

保护区的政策、规划与管理第4级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

PAM4.1

指导拟订潜在灾害的应对计划

自然灾害(火灾、水灾、地震)与人为灾害,如:武装冲突、人为灾难

• 对保护区的详细了解,其价值、目的、文化、目前与将来的威胁、问题与机遇

• 权利机关、机构及其他相关组织的角色与责任

• 相关的国家法律

• 环境管理系统(EMS)

• 评估管理效应的方法

• 根据最佳做法案例及出版物所总结出的保护区管理办法

• 管理计划过程与形式

PAM4.2

为计划、政策与评估提供信息与建议

环境影响评估;区域性土地使用计划、开发计划等 建议开展的发展活动对保护区可能造成的影响、建议的缓解措施

PAM4.3

监测保护区管理的效应

使用IUCN/WWF管理效应评估方案

 

保护区的政策、规划与管理第5级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

PAM5.1

参与制定省级、国家级生物多样性保护及保护区管理政策

国家法律与政策

• 有关生物多样性保护及保护区管理的国家、地方法律

• 有关界线划定

• 参与性定界程序

对保护区的详细了解,其价值、目的、文化、目前与将来的威胁、问题与机遇

• 权利机关、机构及其他相关组织的角色与责任

• 相关的国家法律

• 评估管理效应的方法

PAM5.2

拟订并实施选择性保护区管理体系

社区管理,非政府组织与商务伙伴等

PAM5.3

管理保护区边界的正式化,合理化与公开化程序

边界、区域、界线调整及扩展

PAM5.4

帮助建立与更新有关保护区的法律

保护区,野生动植物及土地使用法

PAM5.5

协同设计保护区区划系统以实现保护及其它目标

分区:完全保护区,特别利用区,无干扰区,可持续利用区,娱乐区,可持续开发区及其他区域

PAM5.6

领导拟订保护区保护管理计划

确定价值、威胁与重点 确定目标并审议可用办法 确定目标并计划行动 确定资源要求

PAM5.7

与地方协商,获取地方同意支持保护区管理

地方土地拥有者,使用者,占用者,经营者,地方社区,地方权利机关

3.5.13 场地管理

这类能力包括保护区的基础设施的建设与实际管理。应用在海南省保护区主要指是日常基础设施建设和管理,以及设备的使用与维护。

场地管理第1级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

SIT1.1

参与救火

建筑内、野外

• 操作灭火设备

• 健康与安全相关条规及预防措施

• 设备操作程序

SIT1.2

安全使用、看管工具与设备

手工用具 机动工具,如割草机

SIT1.3

保持工作场地整洁

清洁,扫除,割草,设备储存,垃圾收集、处理

 

场地管理第2级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

SIT2.1

检查并报告场地基础设施状况

小道,走廊,桥梁,标记,电气、管道与废水系统

• 解释规划与细节

• 建筑材料的特点

• 基础设施及公用设施应达到的标准(为接受检查之用)

• 设备的操作程序(参考使用说明)

• 相关行政程序

• 安全措施/条规

• 使用修理说明

• 零件术语与特性

 

 

SIT2.2

监督废弃物处理

基本修理及维持厕所、下水道、废水系统、废物池

SIT2.3

维护与修理公用设施(电与水)

更换保险丝、插头、插座等;检查电池 维护水龙头、水管、蓄水池、过滤器等

SIT2.4

维护机动车辆与发动机

基本运行(油、燃料、过滤器、车胎等)小型维修

 

专用技能

范围与背景

SIT2.5

驾驶机动车辆

车辆,拖拉机,摩托车

SIT2.6

安全运行与维护小型船只

舷内与舷外发动机

 

 

场地管理第3级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

SIT3.1

员工服务基础设程的计划与相关细节

道路、休息场所、野餐场所、垃圾处理及相关的结构 绘图、材料、估算数量、估算所需劳力与时间

• 基本比例绘图

• 材料的多种利用

• 估计并计算数量及价格

• 相关的建筑规章

• 环境与景观影响

SIT3.2

监督维修、的工作

根据合同检查质量与标准;向管理层及合同方汇报

SIT3.3

检查与详细说明要求与日程

安装物与基础设施

SIT3.4

在消防机构指导下,制定防火控火计划

野外与室内火灾

SIT3.5

监督及评估物理地形管理

下水道管理;工程解决(设障碍、围墙、建下水道、修平台)及“自然”方法(建立植被、改变土地使用技术)

 

 

场地管理第4级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

SIT4.1

参与重大基础设施项目的详细计划与设计

公用设施、园林、建筑物和安置物,

• 基础设施的多种设计方案

• 基础设施使用的预期等级与类型

SIT4.2

计划并制定就地膳宿细则

宿营地与山林小屋

SIT4.3

计划并制定停车和交通设施细则

地方道路,临时停车点,停车场所,自行车道

 

 

3.5.14 执法

作为保护区的巡护人员主要是在日常巡护工作中识别非法活动、协助公安人员取证,同时在打击盗伐盗猎等违法行为时做好自我防卫。不同岗位人员所需要的执法技能如下所示:

执法第1级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

ENF1.1

在野外认出并识别非法及受限活动的迹象及证据

陷阱、圈套、动植物残余物、盗猎与盗伐迹象、路途、营地;污染或危险材料;非法占地与清除土地 识别受保护物种及被偷捕偷猎的主要目标物种

• 受保护及被偷劫的目标物种 (认识、鉴别迹象与残余物)

• 基本了解法律、规章及法庭程序

• 基本了解地方社区,他们的需求与问题

• 丰富的野外知识与技能

• 熟知地方地形、地理、地方动植物

• 充分理解处理对抗及违法活动的制度性程序与条规

ENF1.2

对轻微违法者发出非正式警告并引导其将来行为

对有轻微违法犯法的员工、游客、地方社区居民提出警告

ENF1.3

出庭作证

被问时提供清楚真实的回答

ENF1.4

在巡护及执法活动时对公众表示尊重与理解

社区居民与访客

ENF1.5

安全有效守纪地参与巡护活动

守纪律,按指示办事,遵循良好野外工作规范

ENF1.6

有效处理敌对情形,遭人身攻击时进行自卫

受威胁、辱骂及恐吓时保持冷静; 基本自卫技巧,使攻击者无能抵抗

 

执法第2级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

ENF2.1

正确合法地扣押嫌疑犯

按既定的地方法律程序

• 充分了解地方社区,熟悉其中关键人物

• 保护区员工逮捕及/或扣留嫌疑犯的法律与权利

• 与地方执法机关的联络

• 嫌疑人可能使用的多种隐蔽处

ENF2.2

正确保护、管理与调查犯罪现场

就地保存物证,做记录并采集证据

ENF2.3

汇报巡护活动及观察到的现象

使用标准形式与程序

ENF2.4

提供执法安全

识别威胁,保全犯罪现场、巡护点、中心营地及其他地点;为证人及嫌疑犯提供安全

 

执法第3级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

ENF3.1

计划巡护执法行动

识别偷猎者、肇事者及所用伎俩, 识别对职员和公众的潜在危险;制定巡护计划以应对威胁 计划并向下属发布命令执行野外行动

• 相关的法律与程序

• 适用的“证据规定”

• 法律与法庭程序

• 面谈技巧

• 地方社区的情形与生计,以及他们受到的威胁

• 社区关键领导人及成员

ENF3.2

领导实地巡护与执法活动

领导、组织、纪律、团队合作、普通巡护

ENF3.3

联络社区共同防止、阻止非法活动

社区居民及外部机构

ENF3.4

按正确程序处理违法事件及缴获的物证

证据、证人、汇报

ENF3.5

与执法机构进行协调

森林公安

ENF3.6

领导执法调查活动

按正确程序对违法行为进行调查

 

执法第4级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

ENF4.1

制定巡护制度,设计巡护路线,规划执法活动

 根据既定程序

• 详细了解相关公约、政令、法令、法律与规章

• 了解法律过程与程序

• 与社区、公安及司法部门保持密切联络

• 与国内执法与调查机构保持良好联系

ENF4.2

根据法律要求,帮助制定保护区执法规章

基于国家法律框架的正式保护区规章

ENF4.3

安排赦免及收缴非法设备与材料

上交、收集、记录及处置安排

 

 

3.5.15 旅游监管

这类能力涉及保护区对旅游开发计划的环境评估及旅游活动对生态环境、生物多样性的影响力监测、监管。

旅游监管第2级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

REC2.1

收集有关游客及活动的信息

记录游客量、车辆数及参与活动的人数

• 了解保护区的布局与设施

• 交流技巧

• 保护区可提供的物资与服务

• 紧急与事故程序

 

专用技能

范围与背景

REC2.2

定点、定时监督游客进行专业的/有风险的旅游活动

监测和监督游客的观看野生动植物,爬山、入洞、钓鱼、狩猎、潜水等行为

 

旅游监管第3级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

REC3.1

对旅游开发计划进行生态环境影响评价

水、土地资源利用,栖息地影象

• 保护区多种典型的娱乐活动及其要求

• 游客安全政策程序

• 沟通技巧

• 了解宣传教育技能

• 公众关系

• 立法与执法

• 游客可能造成的多种影响

• 承载力的使用及其限度

REC3.2

设计监测体系评估旅游活动的潜在影响

干扰野生动植物,栖息地破坏,水土流失,垃圾与废物,蓄意破坏

REC3.3

采取具体措施避免或减少游客带来的影响

限制活动区域,更新宣传设施,使用限度等 使用承载力:物理的、生态的、社会的、感知的承载力;许可的变化幅度

REC3.4

监督游客和其他用户对保护区的破坏行为

植物采集,动物喂食

REC3.5

监督旅游企业的商业活动

茶点、食物、住宿、纪念品

 

专用技能

范围与背景

REC3.6

监督非法潜水行为

确认区域、许可证

 

旅游监管第3级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

REC4.1

制定合理利用方案及监管措施

各种旅游项目、旅游场地

• 政策及方案制定

• 旅游经营管理

• 良好的沟通技巧 

• 立法与执法

• 商业开发能力

• 安全意识

REC4.2

分析旅游现状、判断将来趋势

市场、需求量

REC4.3

预测将来可能的旅游规模

旅游项目创新

REC4.4

制定旅游系统服务(包括门票、娱乐项目收费)

门票、娱乐项目

REC4.5

制定相关安全制度以及应急预案

保护地合理利用安全机制

REC4.6

规划旅游区域以及各区域的娱乐活动

商业区、特色旅游、公共设施

REC4.7

寻求合作伙伴,制定不同旅游线路

不同需求的群体或者个人

 

3.5.16 宣传、教育与公众关系

这类能力包括如何把有关保护区的信息传播给大众,包括社区、游客以及媒体。对于目前海南省保护区的宣传教育状况,重点工作是面对社区群众的宣传工作。而宣传教育工作不只是保护区宣传科室的工作,也是保护区所有工作人员的职责。对于基层巡护人员,他们人员数量多,与社区关系紧密(大多为当地村民),可将他们作为宣传“保护区基本情况”的基础力量。而对于专职的宣传人员及宣传科领导,着重于对他们专业讲解、宣传和策划设计的能力进行要求。对于保护区高层和最高管理者,则更多着重于对公众宣传教育和交流项目的策划与评估能力。

宣传、教育与公众关系第1级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

AEP1.1

为公众提供保护区及保护对象的基本信息

口头解说保护区的功能,当前有关的保护法规及执行情况

• 保护区范围、保护目的及其价值的基本情况

 

AEP1.2

与社区建立良好的信息宣传渠道

村委会会议、宣传牌、宣传碑文

 

宣传、教育与公众关系第2级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

AEP2.1

向社区居民及公众宣传保护区

保护区的功能与目的、野生动植物、文化、特色等综合信息

• 保护区基本情况、工作规划

• 演讲、交流及解说技巧

• 保护区综合信息,事实与数据、动植物、景点

• 健康及安全程序

 

AEP2.2

面向学校、社区做正式与非正式的解说

向参观团体、学校与社区介绍性、非正式性授课;参与性活动

AEP2.3

制作导引、宣传和解说牌

人行道和小路

 

宣传、教育及公众关系第3级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

AEP3.1

策划宣传教育活动

确定目标、主题,确定目标群体,确定适当的媒介。

• 图象设计与印刷

• 保护区旅游策略与计划

• 主题解说

• 使用和运用多种解说媒介/材料/技巧

• 科研、信息收集与宣传

• 文化、性别、民族关系

• 了解媒介传播技能

• 了解与联络当地媒体和新闻与出版单位

 

AEP3.2

撰写及设计宣传/教育出版物

宣传册、标语、简报、网页

AEP3.3

组织社区特别活动

法定节日,民族节日

AEP3.4

策划及设计宣传展示/标识物

墙报,教育性与互动性展览

 

专用技能

范围与背景

AEP3.5

为媒体提供信息

新闻,广播与电视访谈,新闻发布与新闻发布会

 

宣传、教育与公众关系第4级能力

 

通用技能

范围与背景

知识

AEP4.1

制定社区关系发展、社区宣传策略

宣传方式、宣传内容

• 社区文化

• 大众心理学

• 大众传播技能

• 公共关系管理

 

AEP4.1

研究并策划一个宣传项目

功能,设计,布局

AEP4.2

领导制定有关介绍说明、宣传教育的策略与行动计划

目标群体,目标,主题以及方法

AEP4.3

计划与管理媒体/公共关系

新闻发布,访谈

 

3.5.17 湿地管理站从业人员的能力标准

湿地管理站工作人员的各能力达到2级即可。